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                                           《移民之道》

                                                                             美国移民史及相关法律

1、美国移民大事表


1492年,克里斯托弗·哥伦布航抵美洲。


1619年,第一批非洲契约奴隶被运抵弗吉尼亚詹姆斯敦。


1654年,首批犹太移民从巴西北上登陆新阿姆斯特丹(即日后的纽约市)。


1717年,英国议会立法,开始将囚犯运至美洲殖民地充当劳工作为惩戒。


1718年,苏格兰及爱尔兰掀起大规模移民美洲浪潮,东北部的新英格兰、马里兰和宾夕法尼亚成为多数移民的定居地。


1789年,美国宪法生效,取代了之前的邦联条例。


1790年,《归化法》通过,对入籍事项做出了统一的规定,将申请者限定为在美国住满两年的“品行良好”的“自由的白人”。


1795年,新《归化法》把两年的居住要求延长到五年,要求申请者必须是与原属国脱离关系的“自由的白人”。


1798年,新《归化法》将申请入籍的居住年限要求上调至14年,并授权总统亚当斯可以驱逐任何被视为危险分子的外国人。


1802年,杰弗逊内阁将《归化法》中14年的居住年限要求缩减至5年。


1808年,政府正式禁止奴隶输入美国的做法,但实际上在之后的很长时间里都是禁而不止。


1819年,国务卿须向国会呈报年度接收移民的总数。


1821至1830年间,美国共接收14万3439名移民。


1831至1840年间,美国共接收59万9125名移民。


1841至1850年,由于德国粮食欠收、爱尔兰发生土豆饥荒、整个欧洲快速工业化进程导致社会及政治动荡,大批移民涌向美国。在此十年间,总计171万3251名移民进入美国。


1848年,美国同墨西哥的战争结束,居住在德克萨斯、加利福尼亚及北美西南部其它一些地区的大约8万墨西哥人得到了美国国籍。


1848年,加利福尼亚“美洲河”靠近萨克拉门托的地方发现了金矿。


1849年,加利福尼亚金矿的发现掀起了北美大陆各地淘金者向该地区的移民潮,同时还吸引了来自中国的移民。


1850年,美国人口普查设立公民“原属地”(即在美国国内或国外出生)一项。


1851至1860年间,美国共接收259万8214名移民。


1854年,崇尚本土属性、力图限制移民的“无知党”在国会选举中取得重大胜利,他们代表的基督新教徒对天主教徒移民人数的与日俱增忧心忡忡。


1861至1870年间,美国共接收231万4825名移民。


1861年,美国内战爆发。


1862年,《宅地法》颁布,规定凡移居美国西部并在那里进行开发且定居至少五年的拓荒者可无偿得到多达160公顷的土地。这一法案的实施吸引了大量渴求拥有土地的欧洲移民。


1862年,加利福尼亚通过《反苦力法》,企图遏止来自中国的移民,规定向雇佣中国劳工的企业征收特别税。


1863年,雇佣中国劳工的中央太平洋铁路公司和雇佣爱尔兰劳工的联合太平洋铁路公司联合承办横跨北美大陆的铁路工程,开始修建西起旧金山(加利福尼亚)、东至奥马哈(内布拉斯加)的铁道,使美国东西海岸间的铁路交通成为可能。


1870年,新《归化法》将入籍申请者从原来单一的白人扩展到非裔,但仍将亚裔排除在外。


1870年,美国宪法第十五修正案生效,规定公民的投票权不受“种族、肤色或是否曾经为奴“的限

制。


1871至1880年间,美国共接收281万2191名移民。


1881至1890年间,美国共接收524万6613名移民。


1881至1885年间,100万德国裔移民来到美国。


1881至1920年间,200万东欧犹太移民来到美国。


1882年,《排华法案》通过,禁止中国人在十年内移民美国。


1882年,《1882年移民法》通过,详细列出了哪些类别的移民没有资格申请入籍,比如精神不正常者,以及有可能成为被救济者的移民。该法案还规定,每一名抵美的移民将被征收50美分的特别税。


1885年,《外籍合同劳工法》生效,禁止任何组织或个人以签署劳工合同的方式接收外国移民,唯一的特例是来到美国从事家政服务的移民,或者是开办新商业、新工业所需的技术工人。


1886年,自由女神像在纽约港落成。


1890年,移民的人口构成发生变化,来自东欧及南欧的移民数量剧增,而来自北欧及西欧的移民数量开始减少。


1891至1900年间,美国共接收368万7564名移民。


1891年,《1891年移民法》通过,禁止身患危险性传染疾病的外国人、事关道德沦丧行为被判有罪的人、以及多配偶主义的信奉者申请移民。


1892年,国会通过了《基瑞法案》(由加利福尼亚国会议员Thomas J Geary起草),将1882年《排华法案》中针对中国人的十年移民禁令再次延长十年,规定在美国的华人外出必须随身携带许可证件,且华人无权作为人证上庭或在人身保护令程序中获得保释。


1892年,位于纽约市埃利斯岛的联邦移民检查站设立,在此后数十年间这里处理了超过1600万移民入境。


1901至1910年间,美国共接收879万5386名移民。


1901年,美国第25任总统威廉·麦金利遭一名波兰裔无政府主义者近距离射杀,并在一周后去世。国会由此通过了《排除无政府主义者法案》,规定禁止被确认为无政府主义者或政治极端分子的移民入境。


1902年,《排华法案》继续生效,并且没有规定华人移民禁令何时终结。


1906年,新《归化法》规范了入籍的标准程序,将掌握一定程度的英语列为入籍条件之一,并在商务部下设了移民和归化局,统筹全国的移民政策。


1907年,《脱籍法》生效,规定美国女子如嫁给外籍丈夫,将失去美国国籍。


美国政府和日本政府之间达成一项非正式的“君子协定”,美方将不限制日本移民,而且将采取措施整治对在美(以加利福尼亚为主)日裔居民的歧视行为,但这需要以日方主动控制本国劳工输出到美国(如拒向准备赴美的日本劳工颁发护照等)作为交换。


国会组建了”迪林汉姆委员会“,负责调查研究移民对美国的影响。


1910至1920年间,200万意大利人进入美国,为意裔移民美国的峰期。


1911至1920年间,美国共接收573万5811名移民。


1911年,”迪林汉姆委员会“公开了一份多达42卷的报告,发出了新近来自东欧及南欧的移民潮将颠覆美国社会的警告。这为20年代颁布移民配额法提供了依据。


1913年,加利福尼亚通过《外国人土地法》,禁止不具备入籍资格的外国人(特指中国及日本移民)在该州拥有房产,成为其它州效仿的先例。


1917年,美国加入第一次世界大战。


国会以压倒性多数通过了《1917年移民法》,宣布伍德罗·威尔逊总统前一年对该法提案的否决无效。该法设定了所谓“亚洲禁区”,禁止来自除日本和菲律宾以外的其它亚洲国家移民进入美国。同时规定了移民须用任一语种可阅读40个单词的语言标准。


国会通过了《琼斯-沙夫罗斯法案》,赋予波多黎各人美国国籍,条件是他们可以被征召进美军。


1919年,美国爆发“第一次红色恐慌”,即整个社会对所谓政治极端分子及易受共产主义宣传工具影响、有可能参加布尔什维克革命的外国人产生了大规模的恐惧。


1921至1930年间,美国共接收410万7209名移民。


1921年,《紧急配额法》实施,规定来自一国的移民数量不得超过1910年居住在美国的该国移民人口总数的百分之三。


1922年,《凯伯法案》(以来自俄亥俄的国会议员约翰·凯伯的姓氏命名)对1907年颁布的《脱籍法》中有关美籍女子一旦外嫁即自动脱离美国国籍的规定做出了部分修改,但仍保留了嫁给亚洲人的女子将失去美国国籍的条款。


1923年,最高法院在一名印度公民上诉的案件中裁定,来自亚洲次大陆的印度人没有资格归化成为美国公民。


1924年,《1924年移民法》规定,来自欧洲任一国家的年度移民数量不得超过1890年该国居住在美国的移民总数的百分之二。鉴于1890年及之前东欧和南欧的赴美移民数量还很少,这一法案大大限制了来自该地区的移民人数。


来自亚洲大部分国家的移民被禁止进入美国,其中包括华裔美国公民在外国出生的妻子和子女。


美国边境保护局创立,负责打击非法移民及走私行为。


1929年,《美国(移民)来源国方案》规定年度移民总数以15万封顶,而且全面禁止来自亚洲的移民。


1931至1940年间,美国共接收53万2431名移民。


1933年,为逃避德国纳粹分子的迫害,二十世纪最杰出的理论物理学家阿尔伯特·爱因斯坦从德国移民到美国。


1934年,国会通过《菲律宾独立法案》(因由国会议员Millard Tydings及John McDuffie共同起草,该法案又名《Tydings-McDuffie法案》)。该法案宣布菲律宾将于1946年7月4日脱离美国而独立,但菲律宾公民不再拥有美国国籍,并且将严格限制菲律宾移民进入美国。


1940年,国会通过《外国人登记法案》,规定在美国居住的年满14岁的外国人必须登记在册并作指纹录入。


1941年,日本偷袭位于夏威夷群岛的珍珠港,美国被迫应战,正式加入第二次世界大战。超过1000名日裔美籍要人被投入监狱。


富兰克林·罗斯福总统签署第8802号行政命令,规定在联邦政府和国防工业的招聘及职业培训中禁止对少数族裔的种族歧视。


1942年,富兰克林·罗斯福总统签署第9066号行政命令,授权兴建收容居住在美国西海岸的日裔美国人的“搬迁营地”。


国会批准从中北美洲及南美洲国家引入农业工人。


美国同墨西哥签署了双边的《墨西哥农用劳工协定》,“体力劳工”计划开始实施,允许墨西哥移民进入美国工作。


1943年,国会通过《麦格纳森法案》(以该法案的提交者议员沃伦·麦格纳森命名),废止了《1882年排华法案》,为中国移民制定了配额方案,并允许中国移民申请美国国籍。


1945年,《战争新娘法》颁布。次年,《外籍未婚夫/妻法案》颁布。这两部法案允许美国军人在国外出生的配偶、未婚夫/妻以子女移民美国。


1948年,最高法院作出裁决,判定1913年加利福尼亚通过的《外国人土地法》违反了美国宪法第14修正案。


美国宣布接收逃避本国迫害的移民,规定在两年内允许20.5万名难民进入美国。


1952年,《移民和国籍法》颁布,规定了移民不分种族,均具备入籍资格。


该法案重申了原有的按国籍确定移民配额的方案,即限制来自东半球、而非西半球的移民数量。

该法案规定,技术工人及美国公民或拥有永久居留权的外国公民的亲属是优先考虑的移民对象。该法还对移民程序中的安全及审核标准做出了更加严格的规定。


1953年,国会对1948年制定的难民政策做出调整,宣布再接收20万名难民。


1955至1964年间,来自欧洲大陆的移民数量占全美移民总数的一半。


1957年,国会对1952年颁布的《移民和国籍法》做出修改,为那些原本无资格移民美国但靠虚假理由入境并因此面临递解出境的移民(必须是美国公民或拥有永久居留权的外国公民的配偶、父母或子女)提供了申请豁免的机会。


1959年,卡斯特罗领导的古巴革命推翻了受美国支持的巴蒂斯塔政权。由此造成了大量人口流出古巴,在此后三年中外逃人口超过20万。


1961年,“古巴难民计划”出台,规定在未来20年内将流入佛罗里达州迈阿密市的30万古巴移民逐步迁到美国其它地区。


1964年,《民权法案》颁布,禁止在选举投票、雇工、教育及公共福利领域的针对种族、性别、来源地等的歧视政策及行为。


1965年,《1965年移民法》颁布,取消了自20年代以来实施的依照移民来源国别(严重歧视北欧及西欧之外的其它国家移民)来确定移民数量配额的制度,规定了统一的各国年度移民上限,并将技术移民及美国公民或拥有永久居留权的外国公民的的直系亲属划分为优先对象。


这是首部没有出现“黑人”(带有歧视性的“Negro”)、白人、东方人等字眼的联邦移民法案。


“自由航班”计划开始实施。在1965年至1973年的八年之中,美方以每日两班、每周五次的频率将逃离古巴的难民空运至迈阿密,涉及人数超过26万。


1942年开始实施的美墨“体力劳工”计划终止,美方共雇佣了近450万名墨西哥劳工。


1966年,《古巴难民法案》颁布,计划接收超过40万名古巴人入境。


1980年,《1980年难民法》重新规定了接收难民的相关标准及程序。


1986年,里根总统签署《移民改革及控制法案》,准许1982年1月1日之前非法入境美国的外国公民重新申请移民身份。据估有大约200万非法移民因此受益。


《移民婚姻欺诈修正案》规定,通过与美国公民结婚而获得两年期绿卡的移民必须在临时绿卡到期之前的90天内递交永久居留权的申请。


1990年,《1990年移民法》将接收移民的总人数上限提高了40%。其中,基于技术及杰出能力的工作移民配额较之前增加了两倍。同时,还为那些在来源国处于武装冲突或自然灾害危险之中的移民增设了临时保护身份。


1996年,克林顿总统签署了《个人责任及工作机会协调法》(又称《福利改革法》),终止了多项面对合法移民及其他低收入个人的现金及医疗补助。


《非法移民改革及移民责任法》实施,扩大了移民及归化部门的执法权,剥夺了部分人通过正当司法程序申请移民的基本权利,同时限制了非法移民获得合法身份的渠道。


《反恐及有效死刑法》实施,将某些移民事务的处理同反恐、司法等部门的执法联系在一起。例如,新增设一个法庭,负责审理牵涉秘密情报证据的移民递解案件。


2001年,“9.11”恐怖事件发生之后,小布什总统签署了国会呈交的《爱国者法案》,对移民程序等作出更加严格的规定,以期有效打击恐怖主义。


2005年,《真实身份法案》颁布,将联邦驾照标准发放各州执行。